הנחיות בדבר תעמולת בחירות לבחירות לרשויות המקומיות נובמבר 2008
מבוא
ביום 11.11.08 עתידות להתקיים הבחירות לרשויות המקומיות.
חוק הבחירות (דרכי תעמולה) תשי"ט - 1959 (להלן: "חוק התעמולה") חל גם על הבחירות לכנסת, וכן אם אין בו הוראה מפורשת אחרת - על הבחירות לעיריות ולמועצות המקומיות. חוק זה מסדיר את כל הקשור בהגבלות המוחלות על רשימות סיעות וסיעות בת, בתעמולת הבחירות עבור מערכת הבחירות.
הנחיות אלו באו על מנת לפשט את הדברים, אולם יש להבהיר, כי נושא זה כנושא הבחירות בכללותו הנו נושא רגיש, ומורכב ביותר. אין לראות בהנחיות אלו כתורה למשה מסיני ואין להסתמך עליהן בפעולות כלשהן, ההנחיות והוראות החוק משתנות מעת לעת, ולעיתים בשל מורכבות העניין, גם פסיק אחד בהוראת החוק משנה את משמעות המשפט. אשר על כן הננו מבהירים כי אין לראות בהנחיות אלו כייעוץ משפטי כלשהו, ואין להסתמך עליהם, ואלו מובאים רק ככלים כלליים מנחים הבאים לסייע להבנת הנושא המורכב. בכל עניין בנושא יש כמובן לפנות לייעוץ משפטי מוסדר.
נציין כי ההנחיות המובאות, הנן ההנחיות העיקריות בלבד וקיימות הנחיות נוספות בחוק אשר לצורך פישוט הדבר נמנענו מלהביאן.
תחולת החוק:
האיסורים וההגבלות לפי חוק זה חלים, אם אין בו הוראה אחרת בתקופה של 90 ימים שלפני יום הבחירות, וכן ביום הבחירות (נציין כי קיימות מספר הגבלות מצומצמות (לפי סעיפים 2א, 3, 4, 12 ו- 13 לחוק) אשר חלות באופן קבוע גם מחוץ לתקופה האמורה של שלושת החודשים שלפני הבחירות).
איסור השימוש בנכסי ציבור בקשר עם תעמולת בחירות:
בהתאם לסע' 2א לחוק חל איסור על שימוש בקשר עם תעמולת בחירות בכספים של גוף מבוקר, או תאגיד ממשלתי או עירוני וכן חל איסור על שימוש במקרקעין או במיטלטלין המוחזקים על ידם. זאת למעט השכרתם של אולמות ושל מקומות פומביים פתוחים העומדים באופן רגיל להשכרה ולמעט נכסים שהועמדו על ידי הרשות המקומית לרשותו של ראש הרשות. יש לציין שאיסור זה הוא קבוע בזמן ואינו חל רק בתקופה של 90 הימים טרם הבחירות.
איסור השימוש בתעמולת בחירות בשמו או דמותו של איש כוחות הביטחון או בשם צה"ל
בהתאם לסעיף 2ב לחוק התעמולה, חל איסור על עשיית שימוש בשמו או בדמותו של איש כוחות הביטחון שנפצע או נהרג עקב תפקידו או בשמו או בדמותו של נפגע בפגיעת איבה בלי הסכמתם בכתב, ואם אינם בחיים - בלי הסכמת בני משפחתם.
בהתאם לסעיף 2ג לחוק חל איסור לעשות שימוש תעמולתי המזהה את צה"ל עם מפלגה או רשימת מועמדים.
איסור השימוש בתעמולת בחירות בקטינים מתחת לגיל 15
בהתאם לתקנה 2ה חל איסור על שיתוף ילד שגילו מתחת גיל 15 שנה בתעמולת בחירות. האיסור אינו חל על צילום או הקלטה שבה מופיע ילד בפעולה שגרתית.
איסור השימוש באמצעים טכניים שונים
בהתאם לסע' 3 לחוק, חל איסור על עשיית שימוש בתעמולת בחירות בכלי טייס או שיט ובהתאם לסע' 4 חל איסור לבצע תעמולת בחירות באמצעות רמקול פרט לשימוש של הגברת קולו של נואם באסיפה. יש לציין שאיסור זה הוא קבוע בזמן ואינו חל רק בתקופה של 90 הימים טרם הבחירות.
איסור השימוש באותיות הרשימה בתקופה שלפני 42 יום טרם הבחירות
בהתאם לסע' 7 לחוק, פרט לתקופת 42 הימים שלפני יום הבחירות לא תהיה תעמולת בחירות באמצעות השימוש - אם בכתב ואם בצורה אחרת - באות המציינת רשימת מועמדים.
איסור של תוכניות בידור והגשת כיבודים
בהתאם לסע' 8 לחוק, חל איסור על עריכת תעמולת בחירות המלווה בתוכניות בידור, לרבות הופעות אומנים , נגינה, זמרה, הצגת סרטים ונשיאת לפידים וכיו"ב.
לא תהא תעמולת בחירות קשורה במתן מתנות.
פרט למסיבות בבתים פרטיים לא תהא תעמולת בחירות קשורה בהגשת מאכלים או משקאות משכרים.
איסורים שונים על מודעות
בהתאם לאמור בסע' 9 לחוק, לא תהיה תעמולת בחירות באמצעות הדבקה, התקנה, כתיבה, צביעה או זריקת אור על מבנים או גדרות או על כבישים, מדרכות או שטחים אחרים המיועדים לציבור שילך או שיסע בהם (סע' 9 לחוק), אלא בכפוף לאמור בחוק.
על אף האמור בכל דין אחר, לא תרשה רשות מקומית הדבקת חומר שיש בו תעמולת בחירות אם החומר נוגד את הוראות החוק (סע' 11 לחוק).
מודעות מודפסות
מודעות מודפסות המוצגות ברבים לא יהיו גדולות מ- 50 על 70 סנטימטר.
המודעה המודעה תישא את שמו ומענו של המדפיס שהדפיס אותה ושל האדם האחראי להזמנתה; ואם פעל אותו אדם מטעם סיעה, רשימת מועמדים, מועמד בבחירות מיוחדות לראש רשות מקומית או גוף אחר, תישא המודעה את שם הסיעה, רשימת המועמדים, המועמד או הגוף כאמור, או את האות או הכינוי של הסיעה או רשימת המועמדים.
המודעה לא תודבק אלא על לוחות מודעות שייעדה רשות מקומית דרך קבע להדבקת מודעות או שייעדה במיוחד להדבקת מודעות של תעמולת בחירות לקראת בחירות
מאידך, תותר תעמולת בחירות באמצעות מודעה המוצגת על גבי דירת מגורים או על משרדיה או מועדוניה של מפלגה או רשימת מועמדים, ובלבד שהצבת המודעה אינה אסורה לפי חוק הדרכים (שילוט), תשכ"ו-1966, ואם נקבעו תנאים והגבלות בחוק עזר עירוני - בכפוף לאותם תנאים והגבלות. רשות מקומית רשאית לקבוע בחוק עזר תנאים והגבלות להצגת מודעה לשם הבטחת בטיחות הציבור ואיכות הסביבה, שענינם גודל המודעה, החומר שממנו היא עשויה או אופן הצגתה.
מודעות בעיתונים
מודעה לא תהא גדולה מ-40 אינץ'.
לא תפורסם יותר ממודעה אחת ביום מטעם כל מפלגה בעתון אחד.
המודעה תישא את שמו ומענו של האדם האחראי להזמנתה, ואם פעל אותו אדם מטעם סיעה, רשימת מועמדים, מועמד גוף אחר, תישא המודעה את שם הסיעה, רשימת המועמדים, המועמד או הגוף כאמור, או את האות או הכינוי של הסיעה או של רשימת המועמדים.
פרסום חוצות
סע' 10 ב' לחוק קובע מספר הסדרים המסדירים את כל הקשור בפרסום החוצות ובחלוקת משאבי הפרסום בין המתמודדים. החוק דן ועוסק בחבילות פרסום במתקני פרסום (שהם מיתקנים המשמשים להצגת מסרים פרסומיים מתחלפים בחוצות, המותקן ומופעל על ידי משווק פרסום, בהסכמת הרשות המקומית אשר בתחומה הוא מותקן, וכן שילוט על גבי אוטובוס להצגת מסרים).
חשוב לציין כי הוראות הפרסום המפורטות להלן ביחס לבחירות לרשויות המקומיות, חלות בתקופת בחירות הספציפית ממש לסעיף זה והיא תקופה שתחילתה ביום הגשת רשימת המועמדים למועצת הרשות ולתפקיד ראש הרשות דהיינו היום ה- 34 לפני הבחירות (להבדיל מהתקופה של 90 יום לפני הבחירות).
בתקופת הבחירות - היום ה- 34 שלפני הבחירות תותר תעמולת בחירות באמצעות שימוש במתקן פרסום חוצות בתנאים המפורטים להלן:
משווק פרסום לא יפלה בין מתמודדים בבחירות בכל דרך שהיא, לרבות במחיר, במועדי פרסום ובשיבוץ תעמולת הבחירות במיתקני פרסום החוצות.
משווק פרסום המפעיל למעלה מ-10 אחוזים מכלל מיתקני פרסום החוצות בשטח המדינה כולה או בשטח רשות מקומית מסוימת, לא יקצה למתמודד אחד בבחירות, במועד נתון, שטח פרסום לתעמולת בחירות על גבי המיתקנים המופעלים על ידו, בשיעור העולה על השיעור המפורט להלן : בבחירות לרשות מקומית ולראש רשות מקומית - 10 אחוזים. בבחירות חוזרות לראש רשות מקומית - 30 אחוזים.
מתמודד בבחירות לא יפרסם תעמולת בחירות על גבי מיתקני פרסום חוצות המופעלים על ידי משווק פרסום כאמור לעיל בשיעור העולה על השיעור המפורט להלן : בבחירות לרשות מקומית ולראש רשות מקומית - 10 אחוזים. בבחירות חוזרות לראש רשות מקומית - 30 אחוזים.
תעמולת הבחירות תהיה על גבי מיתקן פרסום חוצות המופעל על ידי משווק פרסום אשר מסר הודעה למבקר המדינה כמפורט להלן:
משווק פרסום המבקש להקצות בתקופת הבחירות שטח פרסום לתעמולת בחירות על גבי מיתקני פרסום חוצות המופעלים על ידו, או שהקצה שטח פרסום כאמור, ימסור הודעות למבקר המדינה כמפורט להלן:
1) לפני תחילת השיווק של שטח הפרסום כאמור - הודעה שתכלול את הפרטים אלה: (א) מספרם, מיקומם ושטח הפרסום של כל מיתקני פרסום החוצות המופעלים על ידו, במועד מתן ההודעה, בשטח המדינה כולה ובשטח כל רשות מקומית; (ב) פירוט חבילות הפרסום המוצעות על ידו לשיווק במועד מתן ההודעה ושהוצאו על ידו לשיווק בשלושת החודשים שקדמו לה, לרבות מספרם, מיקומם ושטח הפרסום של מיתקני פרסום החוצות המרכיבים כל חבילה; (ג) מחירן של חבילות הפרסום המוצעות לשיווק לצורכי תעמולת בחירות;
(2) לא יאוחר מ-90 ימים לאחר יום הבחירות - הודעה שתכלול פרטים לענין תעמולת הבחירות שפורסמה על גבי מיתקני פרסום החוצות המופעלים על ידו, לרבות זהות המזמין, זהות המממן ופרטי העסקה.
חובות הדיווח הנ"ל יחולו גם לגבי הקצאת שטחי פרסום על גבי מיתקני פרסום חוצות למי שפרסם תעמולת בחירות, בתקופת הבחירות שתחילתה 60 ימים לפני הבחירות. חובת הדיווח לא תחול אלא אם כן הוגשה באמת רשימת מועמדים או הוצעה הצעת מועמד.
משווק הפרסום ישלח העתק מההודעה לועדת הבחירות המרכזית, לעיון כל דורש.
בתקופה שאינה "תקופת הבחירות" כהגדרתה בחוק הנ"ל לא יחולו לענין פרסום תעמולת בחירות באמצעות השימוש במיתקן פרסום חוצות האיסורים וההגבלות הנ"ל.
על אף האמור בכל דין אחר, לא תרשה רשות מקומית הדבקת חומר שיש בו תעמולת בחירות אם החומר נוגד את ההוראות הנ"ל.
הוראות כלליות
לא ימסור מדפיס חומר שהדפיס ושיש בו תעמולת בחירות, אלא לידי מי שהזמין הדפסתו או לידי מי שהוסמך לכך בכתב על ידי המזמין; ואם החומר מתיימר להיות תעמולת בחירות מטעם מפלגה או רשימת מועמדים, לא ימסרנו אלא לידי מי שהוסמך לכך בכתב על ידי אותה מפלגה או רשימת מועמדים (סע' 12).
לא תהא תעמולת בחירות מטעם מפלגה או רשימת מועמדים אחת או למענה בצורה או בדרך שיש בהם משום הפרעה בלתי הוגנת של תעמולת בחירות מטעם מפלגה או רשימת מועמדים אחרת או למענה (סע' 13).
שידורי תעמולה ברדיו אזורי בבחירות למועצות מקומיות
סע' 5 לחוק קובע כי לא תתקיים תעמולת בחירות ברדיו בתקופה של 60 הימים לפני הבחירות אלא בכפוף לכללים האמורים בחוק אשר יפורטו להלן.
בעל זיכיון רשאי לכלול בשידוריו בתקופת 30 הימים במסגרת זמן השידור תעמולת בחירות לרשות מקומית הנמצאת באזור זכיונו והוא רשאי לגבות תשלום עבור השידור.
בקבלת תשדירי תעמולת בחירות לשידור, לא יפלה בעל זיכיון בין רשימות מועמדים המתמודדות בבחירות שבאזור הזיכיון, בכל דרך שהיא, לרבות במחיר, בזמני שידור ובשיבוץ תשדירים.
הגבלות לעניין פרסום סקרים בתקופת הבחירות (סע' 16ה לחוק)
סקר בחירות - מוגדר כסקר הנערך בתקופת הבחירות (90 הימים טרם הבחירות) והבודק דפוסי הצבעה של בוחרים בבחירות, או הבודק נושאים הקשורים במישרין במי שמתמודד בבחירות
המפורסם בכתב לציבור לרבות בעיתון או באינטרנט או המשדר בכלי התקשורת האלקטרוניים.
הראשון שמשדר (בכלי התקשורת) לציבור על תוצאותיו של סקר בחירות ומי שמשדר כאמור בתוך 24 שעות מאז שתוצאות הסקר נמסרו לציבור לראשונה, יציין בצד התוצאות את כל אלה: שמו של הגוף שהזמין את הסקר; שמו של הגורם שערך את הסקר; התאריך או התקופה שבה בוצע הסקר; האוכלוסייה שמתוכה נלקח מדגם המשיבים לסקר; מספר האנשים שהתבקשו להשתתף בסקר ומספר האנשים שהשתתפו
המפרסם בכתב לציבור על תוצאותיו של סקר בחירות כאמור לעיל, יפרט, נוסף על האמור לעיל גם את השאלות שנשאלו בסקר.
מי שמשדר או מפרסם לציבור בכתב, על תוצאות של סקר בחירות שלא מבוססות על שיטות סטטיסטיות מוכרות לעריכת סקרים, יציין בהבלטה שהסקר לא התבסס על שיטות סטטיסטיות מוכרות ולפיכך אי אפשר להסיק ממנו מסקנות לגבי דפוסי הצבעה או עמדות של הציבור, וכן יציין את הנתונים האמורים לעיל.
העורך סקר בחירות בשיטות סטטיסטיות מוכרות, המיועד לפרסום בכתב או לשידור לציבור, ישלח העתק של תוצאות הסקר לועדת הבחירות המרכזית, בהקדם האפשרי, לעיון כל דורש, עם הפרטים המפורטים בחוק.
העורך סקר בחירות ידווח למבקר המדינה, לא יאוחר מ-20 ימים לאחר יום הבחירות על סקרי הבחירות שערך בציון הפרטים דלעיל וכן פרטי מממן הסקר ופרטי העסקה.
עורך סקר בחירות ישמור את נתוני הסקר שערך וכן את הפרטים המנויים לעיל במשך שלוש שנים מיום הבחירות.
בתקופה שתחילתה בתום יום שישי שלפני פתיחת הקלפיות והמסתיימת במועד סגירת הקלפיות, לא ישדר ולא יפרסם אדם בכתב לציבור על תוצאותיו של סקר בחירות שלא שודרו או פורסמו בכתב לציבור לפני תחילתה של התקופה האמורה. המשדר או המפרסם בתקופה האמורה על תוצאותיו של סקר בחירות ששודרו או פורסמו לפני תחילתה של אותה תקופה, יציין בהבלטה שהסקר אינו עדכני ואין ללמוד ממנו על דפוסי הצבעה או עמדות של הציבור ביום השידור או הפרסום.
סנקציות בגין הפרת הוראות חוק התעמולה
המפר הוראה מהוראות חוק זה או אינו מקיים חיוב שהוטל עליו לפי הוראותיו על ידי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לכנסת, דינו - מאסר ששה חדשים או קנס 10,000 לירות הקנס האמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין, התשל"ז-1977.
נעברה עבירה על הוראה מהוראות חוק זה, יהיה אשם באותה עבירה מבלי לפגוע באחריות פלילית של אחרים, גם מי שהחזיק בכספים או בנכס שנעברה בהם העבירה או היה ממונה על החזקתם או שמירתם, זולת אם הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו או שנקט באמצעים סבירים למניעתה.
לצורך הפסקת הפעולה המפרה ניתן להגיש בקשה למתן צו מניעה ליו"ר וועדת הבחירות או לחילופין להגיש תלונה למשטרת ישראל.
http://www.wbadv.co.il/node/1799
|
[/url